1. Premessa
2. Gli obiettivi del progetto
3. La domanda e l'offerta di istruzione universitaria
3.1 Le situazioni sulle quali è necessario intervenire
3.2 Le prospettive in termini di futura domanda di formazione
4. La proposta di modello organizzativo per attuare il decongestionamento: le iniziative, le fasi e i tempi di attuazione, il previsto impatto
5. La valutazione delle singole iniziative previste per Milano II
6. Le risorse necessarie e quelle disponibili
7. Alcune considerazioni finali

Prospetti, tabelle e allegati

1. Premessa

L'art. 1, comma 90, della legge 662/96, collegata alla Finanziaria per il 1997, prevede la possibilità di predisporre per decreto la "graduale separazione organica delle Università, anche preceduta da suddivisione delle facoltà o corsi di laurea, secondo modalità concordate con gli atenei interessati, laddove sia superato il numero di studenti e docenti che verrà determinato sede per sede, con apposito decreto ministeriale, previo parere dell'Osservatorio per la valutazione del sistema universitario". In relazione a tale norma e alle richieste del Ministro dell'Università e della Ricerca Scientifica e Tecnologica, l'Osservatorio ha predisposto due documenti che è opportuno richiamare in quanto dovrebbero servire da guida per definire e programmare gli interventi di "decongestionamento" dei cosiddetti mega-atenei. In primo luogo, nel marzo 1997, l'Osservatorio ha predisposto un documento dal titolo "Criteri per la graduale separazione degli atenei sovraffollati: note preliminari" (Doc 3/97), in cui sono stati analizzati i principali problemi dei megatenei, gli obiettivi, i criteri e la metodologia da seguire per valutare la necessità di intervento, cioè per individuare gli atenei sui quali intervenire, nonché le procedure e i modelli organizzativi e i mezzi attraverso i quali definire ed effettuare gli interventi. Successivamente il Ministro ha richiesto all'Osservatorio di valutare le proposte di decongestionamento effettuate o in corso di elaborazione da parte delle Università degli Studi di Roma "La Sapienza", Milano, Bologna, Napoli "Federico II", Torino e Bari. Prima di valutare i singoli progetti, l'Osservatorio ha ritenuto opportuno precisare le procedure da seguire per il decongestionamento degli atenei sovraffollati, in modo da garantire l'uniformità delle analisi, delle valutazioni e di comportamento e, soprattutto, al fine di evitare il ripetersi degli errori che sono stati fatti in passato e che certamente peserebbero sul futuro sviluppo degli stessi atenei e del sistema universitario nel suo complesso. Le proposte fatte dall'Osservatorio al riguardo sono riportate nel documento "Criteri per la graduale separazione degli atenei sovraffollati: Indicazioni dalle esperienze passate ed ipotesi di procedure per gli interventi futuri" (Doc 9/97), in cui è riportata una valutazione delle esperienze di decongestionamento e sono state meglio specificate alcune linee di approccio al problema e le procedure da seguire per il decongestionamento degli atenei. Con riferimento al progetto di decongestionamento presentato dall'Università di Milano, di cui si occupa questo rapporto, l'Osservatorio ha ricevuto, tra il giugno ed il dicembre 1997, una serie di documenti molto dettagliati, che ha esaminato attentamente, dai quali emerge un quadro sufficientemente chiaro della situazione attuale e delle iniziative proposte, (l'elenco completo dei documenti è contenuto nell'allegato 1 dell'appendice). Le informazioni contenute nei documenti sono state integrate con colloqui con i vari responsabili dell'ateneo milanese e con una visita del Presidente dell'Osservatorio ai nuovi insediamenti previsti nell'area della Bicocca. La valutazione del progetto è stata effettuata in base ai criteri indicati nei documenti dell'Osservatorio prima citati e ha riguardato i seguenti elementi:
1. gli obiettivi del progetto;
2. le analisi della domanda di formazione universitaria e dell'offerta didattica attuale nell'ambito del bacino di tenza e la conseguente valutazione delle unità didattiche di maggiore congestionamento;
3. le prospettive in termini di domanda di formazione futura;
4. la proposta di modello organizzativo prescelto per attuare il decongestionamento e le iniziative previste, le fasi e i tempi di attuazione;
5. i previsti effetti (impatto) delle iniziative sul decongestionamento dell'ateneo valutati sulla base del confronto tra la situazione complessiva ex ante con quella complessiva prevista ex post;
6. le risorse necessarie per realizzare il progetto sia in termini di investimento che di costi correnti di gestione, le risorse disponibili e quelle addizionali minime con riguardo alle modalità (possibili fonti) di un loro finanziamento, e alle responsabilità di ciascun attore (ateneo proponente il decongestionamento, eventuale nuovo/i ateneo/i, Murst, Enti locali, etc.).

Si fa presente che l'analisi relativa ai punti da 1 a 5 è finalizzata a valutare la necessità e la possibile efficacia degli interventi, mentre quella relativa al punto 6 è tesa ad esaminare la plausibilità dell'iniziativa dal punto di vista della congruità tra obiettivi previsti e risorse disponibili e da ottenere. Le valutazioni dell'Osservatorio, riportate di seguito in modo sintetico, assumono un chiaro significato soltanto con riferimento al progetto e alla documentazione esaminata, che perciò devono essere tenuti presenti per una completa comprensione delle stesse.